КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

В экологическом праве Русской Федерации в границах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны установлены некие особенные требования использования природных ресурсов и их охраны, также охраны среды в целом. Такие особенности появляются, во-1-х, в том, что статус и защита этих территорий согласно ст. 71 Конституции РФ отнесены к исключительному КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ведению Русской Федерации (пункт "н"). Соответственно, они регулируются только актами федерального уровня. 2-ая особенность заключается в регулировании режимов каждой из нареченных принципиальных категорий морских пространств отдельными федеральными законами с учетом их места в политической, экономической и экологической системах Русского страны. Специфичны также требования по использованию и охране КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ природных ресурсов этих территорий. И в конце концов, некие из нареченных территорий являются составной частью гос местности РФ, другие находятся за ее пределами.

1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов

внутренних морских вод и территориального моря

В согласовании со ст. 67 Конституции РФ внутренние воды и территориальное море входят в местность КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ Русской Федерации. Соответственно, они находятся под суверенитетом Русского страны.

Правовой режим этих территорий определяется Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Русской Федерации". Закон устанавливает границы и структуру внутренних морских вод и территориального моря, что принципиально для экологического права, потому что с его учетом КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ определяется режим использования и охраны их правовых ресурсов. В нем содержатся некие положения, касающиеся прилежащей зоны Русской Федерации , и определяются права Рф в этой зоне.

--------------------------------

Прилежащая зона РФ - морской пояс, который размещен за пределами территориального моря, прилегает к нему и наружняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, отмеряемых от начальных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

А именно, к внутренним морским водам относятся воды:

- портов Русской Федерации, ограниченные линией, проходящей через более удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других неизменных сооружений портов;

- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых вполне принадлежат Русской Федерации, до прямой полосы КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, проведенной от берега к берегу в месте большего отлива, где со стороны моря в первый раз появляется один либо несколько проходов, если ширина каждого из их не превосходит 24 морские мили;

- заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в их более чем 24 морские мили, которые КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ исторически принадлежат Русской Федерации, список которых устанавливается Правительством Русской Федерации и публикуется в "Уведомлениях мореходам".

Территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной местности либо к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от начальных линий, обозначенных в Законе . Наружняя граница территориального моря является Гос границей Русской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ начальные полосы, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное место над ним, также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Русской Федерации с признанием, но, права мирного прохода зарубежных судов через территориальное море.

--------------------------------

Данное положение соответствует статье 3 Конвенции ООН по морскому КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ праву (1982 г.): каждое правительство имеет право устанавливать ширину собственного территориального моря до максимума, не превосходящего 12-ти морских миль, отмеряемых от начальных линий, определенных в согласовании с истинной Конвенцией.

В статье 20 Федерального закона определяются некие общие и специальные требования, касающиеся исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны аква био ресурсов и других природных ресурсов КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ и среды внутренних морских вод и территориального моря. Общим требованием будет то, что нареченные виды деятельности осуществляются в согласовании с законодательством РФ.

Ввиду специфики расположения этих территорий Закон регулирует права широкого круга иноземцев по проведению различных работ, связанных с природными ресурсами. Закон именует при всем этом зарубежных людей КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ и лиц без гражданства, зарубежные юридические лица, также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц зарубежных стран, также международные организации. Конкретизированы экологически важные виды деятельности, которые могут ими осуществляться, - проведение исследовательских работ, разведка и разработка (добыча) аква био ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ и территориального моря, также другая деятельность, в том числе с борта летательного аппарата. Подчеркивается, что такая деятельность может осуществляться только в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Русской Федерации, подлежащими ратификации.

В связи со специфичностью рассматриваемых территорий порядок и формы воплощения установленных законодательством Русской Федерации возможностей КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ органов исполнительной власти субъектов РФ, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны аква био ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны среды и обеспечения экологической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ территориях, также охраны памятников истории и культуры, памятников природы определяются по соглашению меж федеральными органами исполнительной власти и надлежащими органами исполнительной власти субъектов РФ, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю.

Экономические дела по эксплуатации природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря строятся на базе принципов:

- платности КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ использования;

- ответственности за нарушения критерий хозяйственной деятельности;

- возмещения вреда, нанесенного внутренним морским водам и территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры;

- денежного обеспечения мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, среды, охраны памятников истории и культуры.

Последний принцип является КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ новым и очень принципиальным в экономико-правовом механизме природопользования и охраны среды.

Плата за использование живыми ресурсами и платежи за использование неживыми ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, размеры платы и платежей, порядок их взимания и поступления в федеральный бюджет и бюджет субъекта Русской Федерации, территория которого примыкает к внутренним морским КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ водам и территориальному морю, определяются законами Русской Федерации. При всем этом порядок исчисления и внедрения нормативов платы за использование живыми ресурсами, порядок исчисления и внедрения нормативов платежей за использование неживыми ресурсами определяются Правительством Русской Федерации. Не считая того, юзеры уплачивают другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством Русской КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ Федерации в области налогообложения.

Воплощение экологически важной деятельности в границах внутренних морских вод и территориального моря допускается с учетом прав коренных немногочисленных народов. В местах проживания и классической хозяйственной деятельности коренных немногочисленных народов, этнических общностей и других обитателей Севера и Далекого Востока Русской Федерации, стиль жизни, занятость и экономика КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ которых обычно основываются на промысле живых ресурсов, порядок и методы использования природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающие сохранение и поддержание нужных критерий для жизни, определяются и инсталлируются в согласовании с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных немногочисленных народов Русской Федерации" и другими законодательными актами Русской Федерации КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ.

С учетом значимости исследований в эколого-правовом механизме в Законе огромное внимание уделяется регулированию морских исследований во внутренних морских водах и в территориальном море. Под морскими исследованиями во внутренних морских водах и в территориальном море понимаются фундаментальные либо прикладные исследования и проводимые для этих исследовательских работ экспериментальные КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ работы, направленные на получение познаний по всем нюансам природных процессов, происходящих на морском деньке и в его недрах, в аква толще и атмосфере. Это определение не распространяется на исследования аква био ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Такие исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ власти субъектов РФ, гражданами Русской Федерации и русскими юридическими лицами в согласовании с каждогодним планом, составленным специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по науке и технологиям. Русские заявители, заинтригованные в проведении морских исследований, подают запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям более чем КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ за 6 месяцев до начала года проведения морских исследований.

Зарубежные граждане и лица без гражданства, зарубежные юридические лица, международные организации, членом которых не является Русская Федерация, также могут проводить морские исследования во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ зондов. Нареченные субъекты для получения разрешения на проведение морских исследований направляют по дипломатичным каналам более чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских исследований запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям. Закон определяет содержание запроса.

Разрешение на проведение морских исследований выдается специально уполномоченным федеральным КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ органом исполнительной власти по науке и технологиям по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам, федеральным органом исполнительной власти по вопросам рыболовства, федеральным органом исполнительной власти по охране среды, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе, федеральным органом исполнительной власти КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ по таможенному делу, федеральным органом исполнительной власти по безопасности, а в случаях, если часть морских исследований планируется производить на берегу либо с внедрением береговой инфраструктуры, и с надлежащими органами исполнительной власти субъекта Русской Федерации, территория которого примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, где подразумевается проводить морские КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ исследования.

В Законе определен исчерпающий список оснований для отказа в разрешении на проведение морских исследований. А именно, в разрешении может быть отказано, если морское научное исследование:

- делает либо может сделать опасность безопасности Русской Федерации;

- ориентировано на исследование, воспроизводство, акклиматизацию аква био ресурсов, поиск, разведку либо разработку (добычу) аква био ресурсов и других КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ природных ресурсов;

- несовместимо с требованиями защиты среды и природных ресурсов;

- включает буровые работы на морском деньке внутренних морских вод и территориального моря, внедрение взрывчатых веществ, пневмоустройств либо привнесение вредных веществ в морскую среду;

- включает строительство, эксплуатацию либо внедрение искусственных островов, эстакад, установок и сооружений, препятствующих судоходству либо усложняющих его;

- включает КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ внедрение имеющихся искусственных островов, эстакад, установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе.

Все данные, приобретенные в итоге морских исследований, после их обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после окончания исследовательских работ, должны быть переданы в муниципальные фонды данных Русской Федерации, адреса которых КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ указываются в разрешении на проведение морских исследований.

Русские и зарубежные заявители, проводившие морские исследования и выполнившие перед Русской Федерацией обязательства, могут предоставить доступ к результатам исследовательских работ третьей стороне с согласия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям, который запрашивается по дипломатичным каналам.

Закрепив общий принцип об КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ осуществлении защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря в согласовании с законодательством РФ и международными договорами Русской Федерации, Закон устанавливает специальные требования, касающиеся:

- нормирования свойства морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

- гос экологической экспертизы хозяйственной и другой деятельности во внутренних КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ морских водах и в территориальном море;

- муниципального экологического контроля во внутренних морских водах и в территориальном море;

- муниципального экологического мониторинга состояния внутренних морских вод и территориального моря;

- захоронения отходов и других материалов и сброса вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море;

- морских аварий.

Нормирование КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ свойства морской среды внутренних морских вод и территориального моря делается в целях установления максимально допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающих и гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, защиту и сохранение морской среды и природных ресурсов, также обеспечивающих рациональное внедрение и КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Тривиальной новизной обладает требование Закона о задачках нормирования свойства морской среды по обеспечению оптимального использования и воспроизводства природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Специфически и то, что для заслуги целей такового нормирования Правительство РФ утверждает особенный порядок КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ разработки и утверждения нормативов максимально допустимых концентраций вредных веществ и нормативов максимально допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря.

Действующие Правила разработки и утверждения нормативов максимально допустимых концентраций вредных веществ и нормативов максимально допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Русской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. Правительство уточняет органы, ответственные за разработку и утверждение нормативов свойства морской среды с учетом мотивированного предназначения аква объекта. Нормативы максимально допустимых концентраций вредных веществ разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ из мотивированного предназначения аква объекта:

- для аква объектов, применяемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора ;

--------------------------------

Поручение разрабатывать и утверждать нормативы свойства вод для аква объектов, применяемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, только специально уполномоченным федеральным КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора чуть ли обоснованно. Эту работу целенаправлено производить специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области охраны среды (либо специально уполномоченному муниципальному органу в области охраны вод) вместе со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора. При разработке таких нормативов КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, как предвидено в ст. 33 Закона, должна быть обеспечена и обещана не только лишь экологическая безопасность населения, да и сохранение генетического фонда, защита и сохранение морской среды и природных ресурсов. Федеральный орган исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора вопросами сохранения генетического фонда, защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ не ведает.

- для аква объектов рыбохозяйственного значения - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны, контроля и регулирования использования аква био ресурсов и среды их обитания по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны среды.

Нормативы максимально допустимых вредных воздействий на морскую среду и КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Русской Федерации инсталлируются в целях регулирования таких воздействий при осуществлении хозяйственной либо другой деятельности для ограниченных частей акваторий внутренних морских вод и территориального моря, в границах которых в установленном порядке реализуется эта деятельность. В согласовании с Постановлением Правительства КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ эти нормативы разрабатываются и утверждаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны среды по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области использования и охраны аква фонда, охраны, контроля и регулирования использования аква био ресурсов и среды их обитания, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометеорологии и мониторинга КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ среды.

Обратим внимание на то, что согласно Постановлению Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. "О порядке разработки и утверждения нормативов максимально допустимых вредных воздействий на водные объекты" нормативы максимально допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты разрабатываются водопользователями на основании расчетных материалов по нормативам максимально допустимых воздействий на водные объекты КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, предоставляемых бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства аква ресурсов, также исходя из недопустимости превышения максимально допустимых концентраций вредных веществ в аква объектах, определенных с учетом мотивированного использования этих объектов. Утверждаются такие нормативы территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с бассейновыми и другими территориальными КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ органами Федерального агентства аква ресурсов, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу среды, также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

--------------------------------

СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 165.

Подход, в согласовании с которым проекты нормативов вредных воздействий на водные объекты разрабатываются водопользователем, а КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ утверждаются специально уполномоченными муниципальными органами, представляется более оправданным. Для чего же нагружать муниципальные органы работой, в какой сначала заинтересован природопользователь?! Другое дело, что природопользователь должен знать правила, по которым проекты таких нормативов должны разрабатываться.

В нормативах максимально допустимых вредных воздействий инсталлируются:

- количественные и высококачественные ограничения вредных воздействий на морскую среду КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ при осуществлении хозяйственной либо другой деятельности, связанных с поступлением в морскую среду хим веществ и/либо их консистенций, био веществ, радиоактивных веществ и излучений, взвешенных минеральных веществ, тепла, шума и вибрации, растений, животных и микробов, не характерных данной экосистеме КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, и изъятием из морской среды аква био ресурсов и ресурсов недр;

- зоны воздействия вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ по каждому виду воздействия и по совокупы всех его источников (исходя из гидрологических критерий и восстановительных особенностей морских экосистем). За пределами КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ этих зон обеспечивается соблюдение нормативов состояния морской среды .

--------------------------------

Положение Правил о том, что за пределами зоны воздействия вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря нужно соблюдать нормативы состояния морской среды, представляется противоречащим правилам разработки нормативов максимально допустимых вредных воздействий на окружающую среду КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ и логике. В принципе нормативы максимально допустимых вредных воздействий должны устанавливаться на уровне, не превосходящем соответственный норматив свойства среды (морской среды). Другими словами не должны превосходить нормативы свойства морской среды и в границах зоны воздействия. Такое правило предвидено, а именно, в Постановлении Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. "О порядке КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ разработки и утверждения нормативов максимально допустимых вредных воздействий на водные объекты": нормативы максимально допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты разрабатываются исходя из недопустимости превышения максимально допустимых концентраций вредных веществ в аква объектах.

Нормативы максимально допустимых концентраций вредных веществ и нормативы максимально допустимых вредных воздействий на КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря публикуются в "Уведомлениях мореходам".

Неотклонимой мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря служит муниципальная экологическая экспертиза. Согласно ст. 34 Закона муниципальная экологическая экспертиза хозяйственной и другой деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране среды с ролью соответственного органа исполнительной власти субъекта Русской Федерации в согласовании с законодательством Русской Федерации.

Не устанавливая специфичных требований по данному виду экспертизы, законодатель в Законе допускает две некорректности, которые носят сущностный нрав и потому на их КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ следует направить внимание. 1-ая ошибка касается того, что в качестве объекта гос экологической экспертизы законодатель именует хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. В ч. 2 ст. 34 уточняется: гос экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и другой деятельности независимо от их сметной КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ цены, ведомственной принадлежности и форм принадлежности. На самом деле экологической экспертизы и в согласовании с Федеральными законами "Об охране среды" (ст. 33) и "Об экологической экспертизе" (ст. 1) объектом экспертизы является намечаемая деятельность.

В п. 3 ст. 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Русской Федерации" дополнительно предусматривается КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ: "Предметом гос экологической экспертизы должны быть также проекты муниципальных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к исследованию, разведке, разработке (промыслу) природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, прокладке кабелей и трубопроводов".

Задачка муниципального экологического контроля во внутренних морских водах и КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ в территориальном море - воплощение системы мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений законодательства Русской Федерации либо применимых интернациональных норм и эталонов по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Проводится муниципальный экологический контроль специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране среды с ролью КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и соответственных органов исполнительной власти субъекта РФ в согласовании с законодательством Русской Федерации.

Муниципальный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря, являющийся составной частью единой гос системы экологического мониторинга Русской Федерации, представляет собой систему постоянных наблюдений за состоянием морской КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ среды и донных отложений по физическим, хим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, также оценку и прогноз их конфигураций под воздействием природных и антропогенных причин. Мониторинг осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране среды с ролью специально уполномоченных федерального органа исполнительной власти по природным ресурсам, федерального органа исполнительной власти по КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ вопросам рыболовства и соответственных органов исполнительной власти субъекта Русской Федерации в согласовании с законодательством Русской Федерации.

Потому что внутренние морские воды и территориальное море активно эксплуатируются, принципиальное значение в Законе придается регулированию захоронения отходов и других материалов и сбросу вредных веществ. Законом воспрещается захоронение отходов и других материалов КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море.

В статье 37 для целей этого Закона дается свое определение нареченных понятий. Под захоронением отходов и других материалов понимается хоть какое намеренное удаление отходов либо других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, также хоть какое намеренное КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ликвидирование судов и других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Закон клеветает, что захоронением не считается удаление отходов либо других материалов, присущих либо являющихся результатом обычной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превосходящих максимально допустимых концентраций вредных веществ и нормативов КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ максимально допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, не считая отходов либо других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, либо подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, также не считая тех, что являются результатом обработки КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ таких отходов либо других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей других, чем их обычное удаление, при условии что это не противоречит целям данного Федерального закона и интернациональным договорам Русской Федерации.

Вредное вещество определяется как вещество, которое при попадании в морскую среду способно сделать КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ опасность для здоровья людей, нанести вред живым ресурсам, морской флоре и фауне, усугубить условия отдыха либо помешать другим видам правомерного использования моря, также вещество, подлежащее контролю в согласовании с международными договорами Русской Федерации.

Сброс вредных веществ либо стоков, содержащих такие вещества, - хоть какой сброс с судов и других плавучих КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ средств (дальше - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение либо опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий конкретно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских исследований в целях борьбы с загрязнением либо контроля над ним.

В статье 38 предусмотрены некие экологические требования в связи с морскими катастрофами. Если столкновение судов, посадка судна на мель или другая морская катастрофа, произошедшие во внутренних морских водах КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ либо в территориальном море, или деяния по ликвидации последствий таких аварий привели либо могут привести к суровым вредным последствиям, Правительство РФ в согласовании с Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Русской Федерации", другими федеральными законами и международными договорами Русской Федерации вправе КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ принять нужные меры, в том числе к пострадавшему судну и виновнику аварии, соразмерные фактическому либо грозящему вреду, в целях защиты побережья Русской Федерации либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения либо опасности загрязнения.

2. Правовой режим использования

и охраны природных ресурсов континентального шельфа

Согласно статье 67 Конституции РФ Русская Федерация обладает суверенными правами КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ и производит юриспунденцию на континентальном шельфе в порядке, определяемом федеральным законом и нормами интернационального права. Соответственно, правовой режим определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Русской Федерации".

Континентальный шельф Русской Федерации содержит в себе морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Русской Федерации на КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной местности до наружной границы подводной окраины континента . Внутренней границей континентального шельфа является наружняя граница территориального моря.

--------------------------------

В согласовании со ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) наружняя граница континентального шельфа Русской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от начальной полосы, от которой отсчитывается ширина КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ территориального моря. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, наружняя граница континентального шельфа Рф совпадает с наружной границей подводной окраины континента, определяемой в согласовании с нормами интернационального права.

В согласовании с современным интернациональным правом континентальный шельф, как и исключительная финансовая зона, в состав местности страны не заходит КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ. Это значит, что правительство не обладает тут суверенитетом. В то же время признается, что применительно к данным местам страны владеют суверенными правами и юрисдикцией, применяемыми для разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся в аква толще, на деньке и в его недрах .

--------------------------------

Конституция Русской Федерации. Научно-практический комментарий. М КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ.: Юристъ, 1997. С. 400.

Русская Федерация обладает значительными правами на континентальном шельфе. А именно, она производит:

- суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Русская Федерация не производит разведку континентального шельфа либо не разрабатывает его КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ минеральные либо живы ресурсы, никто не может делать это без согласия Русской Федерации;

- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для всех целей;

- исключительное право сооружать, также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и внедрение искусственных островов, установок и сооружений. Русская Федерация производит юриспунденцию над такими искусственными островами КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, установками и сооружениями, в том числе юриспунденцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, также законов и правил, касающихся безопасности;

- юриспунденцию в отношении:

- морских исследований;

- защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов;

- прокладки КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Русской Федерации.

Права Русской Федерации на континентальный шельф не затрагивают, но, правовой статус покрывающих его вод и воздушного места над этими водами. Это значит, что, осуществляя суверенные права и юриспунденцию на континентальном шельфе, Русская Федерация не препятствует осуществлению судоходства, других прав и КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ свобод других стран, признаваемых в согласовании с признанными принципами и нормами интернационального права.

Принципиальное место в Законе занимают нормы, касающиеся исследования, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа. Согласно ст. 7 участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам зарубежных стран, также КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ создаваемым на базе контракта о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям обозначенных юридических лиц (приятельствам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии что участники такового объединения несут солидарную ответственность по обязанностям, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

Участки предоставляются в использование для:

- регионального геологического КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ исследования континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности больших регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

- поиска минеральных ресурсов;

- разведки и разработки минеральных ресурсов;

- одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ минеральных ресурсов;

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.


kontrol-i-ocenka-rezultatov-osvoeniya-disciplini-spec-sestrinskoe-delo.html
kontrol-i-ocenka-rezultatov-osvoeniya-obshih-kompetencij.html
kontrol-i-ocenka-rezultatov-osvoeniya-proizvodstvennoj-praktiki-po-profilyu-specialnosti.html